專車新政塵埃落定，溫和(hé)變革取得(de)勝利

10日下(xià)午，交通(tōng)部對(duì)外發布了(le)網約車管理(lǐ)辦法，并将進行爲期一個(gè)月(yuè)的(de)公開征求意見。其中重點規定了(le)将專車納入出租車管理(lǐ)體系、私家車必須取得(de)許可(kě)才可(kě)進行運營、不鼓勵以盈利爲目的(de)的(de)汽車共享等。

毫無疑問，這(zhè)将會對(duì)大(dà)量專車軟件的(de)運營模式帶來(lái)相應的(de)變化(huà)。有分(fēn)析人(rén)士認爲，專車新政的(de)出台意味著(zhe)，專車被“招安”，這(zhè)是各自妥協之下(xià)的(de)兩敗俱傷。然而在筆者看來(lái)，這(zhè)是野蠻生長(cháng)後的(de)塵埃落定，雖然約租車平台會受到一定的(de)沖擊，但從長(cháng)遠(yuǎn)來(lái)看，這(zhè)是滴滴快(kuài)的(de)一直以來(lái)的(de)“溫和(hé)變革”觀念的(de)勝利。

塵埃落定：專車新政浮出水(shuǐ)面

10日下(xià)午，交通(tōng)部終于發布了(le)《關于深化(huà)改革進一步推進出租汽車行業健康發展的(de)指導意見（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《指導意見》）和(hé)《網絡預約出租汽車經營服務管理(lǐ)暫行辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《管理(lǐ)暫行辦法》），并進行爲期一個(gè)月(yuè)的(de)公開征求意見。

按照(zhào)兩大(dà)文件中的(de)精神，筆者将其簡要概括爲以下(xià)四個(gè)要點：

1、專車需變更性質

《意見》中首次提出我國的(de)出租車業态新增一類網絡預約出租車，其與傳統巡遊出租車共同納入地方交通(tōng)管理(lǐ)部門的(de)出租車管理(lǐ)體系。

根據文件要求，私家車被禁止接入平台進行客運服務。合法的(de)互聯網出租車運營平台隻能接入獲得(de)出租車運營資質的(de)車輛，司機也(yě)必須經過培訓考核，取得(de)由地方交通(tōng)運輸管理(lǐ)部門頒發的(de)類别爲預約出租汽車的(de)《道路運輸從業人(rén)員(yuán)從業資格證》。

《辦法》第三章(zhāng)約定了(le)網絡預約出租車車輛和(hé)駕駛人(rén)的(de)準入條件。在車輛方面，從事網絡預約出租車運營的(de)車輛必須是登記爲預約出租汽車的(de)出租客運車輛。也(yě)就是說，沒有取得(de)《道路運輸證》也(yě)沒有在交通(tōng)運輸管理(lǐ)部門進行出租車運營備案的(de)車輛，都不能從事網絡預約運營。

這(zhè)與筆者此前根據“上海模式”所解讀的(de)車輛性質不必變更有所出入。

2、價格由政府指導

根據交通(tōng)運輸部發布的(de)《關于深化(huà)改革進一步推進出租汽車行業健康發展的(de)指導意見》，各地可(kě)根據本地區(qū)實際情況，對(duì)預約出租汽車運價實行政府指導價或市場(chǎng)調節價。《網絡預約出租汽車經營服務管理(lǐ)暫行辦法》明(míng)确要求，運營商要合理(lǐ)确定網絡預約出租汽車運價，并實行明(míng)碼标價。

對(duì)于此前互聯網預約車平台相繼推出的(de)打折優惠或者現金補貼等情況，《辦法》中提到，運營企業不得(de)以低于成本價格進行不正當競争，不得(de)有爲了(le)排擠競争對(duì)手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的(de)價格傾銷運營，擾亂正常市場(chǎng)秩序。如果運營企業要實行市場(chǎng)獎勵、促銷等行爲，需提前10天将獎勵、促銷等方案向社會公告。

3、單平台提供服務

一輛車同時(shí)注冊滴滴和(hé)Uber提供運營服務，未來(lái)拟不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車不得(de)同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的(de)網絡服務平台提供運營服務。這(zhè)意味著(zhe)，一輛網絡預約出租汽車，隻能在一個(gè)網絡服務平台提供運營服務，此前一輛車注冊多(duō)個(gè)網絡平台的(de)情況，拟被禁止。

4、巡遊攬活被禁止

根據交通(tōng)運輸部對(duì)巡遊出租車和(hé)預約出租車的(de)定義，預約出租車包括網絡預約出租汽車和(hé)電話(huà)預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用(yòng)标識，不得(de)巡遊攬客，隻能通(tōng)過預約方式提供運營服務。

《辦法》規定，網絡預約出租汽車在許可(kě)的(de)經營區(qū)域内從事經營活動，超出許可(kě)的(de)經營區(qū)域的(de)，起訖點的(de)一端應當在許可(kě)的(de)經營區(qū)域内。《辦法》對(duì)網絡預約出租車違規上路巡遊攬活也(yě)給出嚴厲的(de)處罰規定，專車司機巡遊攬客的(de)，将受到500元以上2000元以下(xià)罰款，并對(duì)網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下(xià)罰款。

多(duō)方得(de)利：一場(chǎng)全社會的(de)共赢

此次新政可(kě)謂是一場(chǎng)全社會的(de)共赢，無論是對(duì)滴滴快(kuài)的(de)這(zhè)樣的(de)約租車平台、普通(tōng)乘客還(hái)是出租車司機而言，都可(kě)謂是多(duō)方得(de)利。

對(duì)于以滴滴快(kuài)的(de)等爲代表的(de)互聯網約租車公司而言，作爲互聯網+時(shí)代最成功的(de)創新代表，不僅切實有效緩解了(le)城(chéng)市出行難的(de)問題，更是通(tōng)過拼車、順風車等模式調動了(le)大(dà)量閑置和(hé)未充分(fēn)利用(yòng)的(de)小汽車資源，節約了(le)稀缺的(de)道路資源，創造了(le)重大(dà)的(de)經濟和(hé)社會價值。這(zhè)種創新在某種程度上實際上與當前法律法規相違背。然而專車新政出台無疑是對(duì)滴滴快(kuài)的(de)這(zhè)一創新行爲的(de)鼓勵，未來(lái)像這(zhè)樣的(de)創新模式和(hé)管理(lǐ)模式也(yě)會越來(lái)越多(duō)。

對(duì)于普通(tōng)居民而言，種種規範一方面保證了(le)出行需求，另一方面也(yě)保證了(le)出行安全。專車新政對(duì)乘客和(hé)司機雙方的(de)安全保障都采取了(le)明(míng)确措施。專車平台都将統一購(gòu)買營運性的(de)交通(tōng)事故強制責任險和(hé)第三方承運人(rén)責任險，承運人(rén)責任險和(hé)乘客意外傷害險，這(zhè)對(duì)于乘客來(lái)說，是一大(dà)利好消息。

對(duì)于出租車司機而言，在經曆長(cháng)時(shí)間的(de)沖擊之後，終于和(hé)專車之間實現了(le)“上帝的(de)歸上帝，凱撒的(de)歸凱撒”，未來(lái)兩者互爲補充互不沖突，出租車司機的(de)收益在某種程度上也(yě)可(kě)以得(de)到保障。

并非噩耗：溫和(hé)變革取得(de)勝利

有分(fēn)析人(rén)士在專車新政出台之時(shí)分(fēn)析稱，專車已被“招安”，這(zhè)是各自妥協之下(xià)的(de)兩敗俱傷，專車從此會走向下(xià)坡路。然而在筆者看來(lái)，監管是大(dà)勢所趨，野蠻成長(cháng)對(duì)各方無益，唯有在監管的(de)範圍内逐漸規範，這(zhè)才是專車未來(lái)的(de)出路。這(zhè)也(yě)正是應證了(le)《對(duì)話(huà)柳青：相信溫和(hé)改革》一文中，柳青曾經說過的(de)這(zhè)樣一段話(huà)：

“我們現在在思考，怎麽讓出租車跟快(kuài)車、專車并存的(de)問題。”柳青說，“其實今天中國各地的(de)政府領導也(yě)還(hái)是很有前瞻性的(de)，他(tā)們在思考的(de)問題是：如何保證一個(gè)城(chéng)市十年、二十年的(de)競争力？交通(tōng)就是效率，官員(yuán)也(yě)好、學者也(yě)好，他(tā)們對(duì)技術變革交通(tōng)的(de)希望特别迫切。在這(zhè)一點上，滴滴可(kě)以一起來(lái)做(zuò)很多(duō)事。”

柳青總結道：“我們更相信’溫和(hé)改革’吧。”

從目前獲得(de)牌照(zhào)、并且得(de)到承認這(zhè)一事件來(lái)看，柳青所說的(de)“溫和(hé)改革”初步取得(de)了(le)成功。

專車得(de)到監管部門認可(kě)，這(zhè)一事件甚至可(kě)以看作是我國當前市場(chǎng)經濟環境中的(de)一個(gè)範例：

互聯網經濟高(gāo)度發達的(de)今天，社會生活中諸多(duō)新生事物(wù)層出不窮，有時(shí)法律法規甚至跟不上社會發展的(de)節奏。經濟生活中的(de)新事物(wù)雖然在某種程度上不合規定，但由于利國利民，監管部門并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的(de)過程中對(duì)其修枝剪葉，進行規範。

這(zhè)其實與小平當年所說的(de)“摸著(zhe)石頭過河(hé)”的(de)思路異曲同工，相信未來(lái)像專車這(zhè)樣的(de)事物(wù)會越來(lái)越多(duō)，而專車的(de)創新模式和(hé)管理(lǐ)模式或許會成爲未來(lái)經濟生活中的(de)樣闆。中國社會正是在這(zhè)樣的(de)溫和(hé)變革中逐漸前行。